成都市新都区人大常委会工作报告

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

2019年，在市人大常委会的指导下，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委、区委历次全会精神，牢固坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，守初心、担使命、保落实、促发展，圆满完成了区第十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

2019年，区人大常委会累计召开常委会会议7次、审议议题34项，听取和审议“一府两院”专项工作报告26个，通过决议决定8项，开展执法检查5项，专项工作评议3项，专题询问3项，开展专题调研40次，视察23次，组织各类代表活动115次，办理议案1项，督办建议、批评和意见147件。

常委会牢固树立政治意识和全局观念，紧紧围绕区委中心工作和人民关注的热点难点问题依法履职行权，在服务全区发展、保障改善民生中体现新时代新都人大的政治担当和责任担当。

（一）维护核心，旗帜鲜明讲政治。常委会始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，进一步树牢“四个意识”【1】，坚定“四个自信”【2】，自觉做到“两个维护”【3】。在工作上坚守正确政治立场，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，主动服务工作大局，严格执行请示报告制度，定期向区委汇报人大工作推进情况，人大年度监督计划提请区委审定后组织实施。在行动上坚定正确政治定位，认真贯彻区委主张，执行区委决策，努力发挥人大作用助推区委决策部署更好落地落实。按照区委部署要求，全面做好镇（街道）行政区划调整中的人大工作，努力确保行政区划调整重大任务圆满完成。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，不断完善任前法律知识培训考试机制，优化宪法宣誓制度，全年依法任免“一府一委两院”工作人员173人次，15人参加任前法律知识培训考试，进行宪法宣誓153人次。

（二）瞄准靶心，紧盯焦点解难题。主动结合全区工作大局，紧盯党和人民关心关注的热点难点问题开展监督。紧盯交通建设，集中视察全区重点交通工程建设情况，助推天府大道北延线、金凤凰高架等重大交通工程建设，“加快天府大道北延线新都片区规划，拓展城市外延”的建议得到区委采纳，有力助推快联内畅目标加快实现。紧盯环保问题，连续第4年对环保问题开展重点监督，听取和审议毗河流域水环境综合整治情况的报告，针对水污染防治法、水土保持法等法律法规实施情况进行检查，全力督促政府做好环境保护和污染防治工作，全区水环境质量进一步提升。紧盯乡村振兴战略实施，坚持每年对“三农”问题开展监督，听取和审议农村人居环境整治情况的报告，视察农村土地综合整治项目和气象灾害防灾减灾工作，调查研究农村大棚房治理问题，全力助推农民持续增收、农业高质量发展、乡村全面振兴。

（三）突出重心，团结一致促发展。坚持在服务大局中找准人大定位，发挥人大职能，彰显人大作为。以助推国际化营商环境建设为重点，听取和审议民营经济发展情况的报告，开展中小企业促进法执法检查，专项评议行政审批工作，督促政府更好落实惠企政策、不断提升服务企业能力，常委会被市人大常委会评为“‘国际化营商环境建设年’人大在行动主题监督工作先进单位”。以助推公园城市建设为重点，组织省、市、区各级人大代表针对毗河沿岸规划建设情况开展调研，《关于毗河引水工程回流区域规划建设情况的调研报告》得到区委主要领导肯定性批示，有力推动了毗河公园规划建设，为新都建设公园城市典范区作出了人大贡献。以助推TOD【4】综合开发为重点，围绕我区TOD综合开发重点项目开展监督，大力助推地铁5号线建设运营，积极推动七一国际广场等项目建设，努力为新都经济高质量发展注入人大力量。

常委会依照法定原则、遵守法定程序，综合运用多种监督方式，注重发挥监督合力，保障党的决策部署贯彻落实，保证宪法法律有效实施，推动满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（一）以评议询问为抓手，彰显人大监督力度。创新“评议+询问”监督机制，大力推进专项工作评议常态化、制度化、规范化建设，先后针对交通运输工作、城市管理工作、行政审批工作开展评议、进行询问，专项工作评议质量不断提高。选取问题“精准点穴”，确保问到关键、问出深度、问明责任、问清落实；全面实行“闭卷考试”，问前不打招呼、不透真题，坚决杜绝“对口型、唱赞歌”；积极推进“开门评议”，扩大评议参与面，共邀请19名市人大代表、55名区人大代表和15名市民代表参与评议，成都电视台等市（区）媒体对评议询问进行专题报道，有效凝聚监督合力，推进问题解决；狠抓问题“立行立改”，评议询问提出的出摊占道经营乱象、营商环境建设不足等21个具体问题均得到政府相关部门现场回应，并正在积极推进解决，特别是人大代表呼吁多年的非法营运三轮车治理问题已经得到初步解决，真正通过评议询问评出了真成绩、问出了真问题，更助推了问题的真解决。

（二）以法治新都为目标，提高法律监督精度。积极配合省、市人大做好立法修法工作，针对《四川省沱江流域水环境保护条例》《成都市生活垃圾管理条例》等立法修法项目提出建议46条，积极助推实现良法善治目标。自觉与全国人大和省、市人大保持同频共振，对水污染防治法、水土保持法、中小企业促进法实施情况开展联动检查，合力推进法律法规更好贯彻实施，助推生态环境质量持续改善、中小企业健康发展。对文物保护法开展执法检查，督促政府依法做好文物保护工作，努力为子孙后代留下最宝贵的文化记忆。对保密法实施情况进行检查，不断提升保密工作法治水平，积极为维护好国家安全和利益作出新都贡献。

瞄准公正司法目标，监督支持法院推进刑事审判改革，助推审判质量不断提高，切实防范冤假错案，努力为新都人民营造更加公平正义的司法环境；监督支持检察院创新做好未成年人刑事检察工作，助推未成年人刑事检察工作与时俱进、完善发展，努力为广大青少年营造良好成长环境。紧紧围绕保证宪法法律规定贯彻落实开展备案审查工作，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖，不断加强对涉及公民、法人权利义务的规范性文件的监督，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。认真办理来信来访，全年办理信访件34件，接待来访人员53人次，积极推动公众合法诉求的解决。

（三）以增进福祉为导向，加快民生改善速度。坚持人民利益至上，着眼于满足人民群众美好生活需要，持续释放人大监督力量。高度关注教育问题，把督促解决公办学前教育资源不足问题作为常委会“一号议案”，全力推进办理，视察全区各类幼儿园12所，并组织代表和教育部门赴金牛区、渝中区等地对标学习，全方位加强对公办学前教育工作的监督，有力助推了政府加大公办学前教育财政投入力度、加快公办幼儿园建设速度、提升公办学前教育质量，努力为满足人民群众“好入园”、“入好园”需求作出了人大贡献。持续关注医疗卫生问题，听取和审议卫生医疗机构基础设施建设情况的报告，促进卫生医疗事业发展进步。密切关注公共服务配套设施建设，助推市场、公园、学校等公共服务配套设施加快建设。积极关注社会治理问题，视察人民调解改革创新工作，调研社会组织健康发展情况，大力支持社区发展治理，努力为营造安定和谐社会大局作出更大贡献。

（四）以预算审查为重点，拓展经济监督深度。依法审查批准2018年区级财政决算，听取和审议2019年上半年财政预算执行情况的报告，提出加强政府债务管理、提高财政资金使用绩效的要求，预算“硬约束”进一步凸显。审查批准新都区“十三五”规划修编方案，听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强计划执行情况跟踪监督，促进全区经济社会平稳健康发展。依法做好预算审查监督工作，前移审查关口，提前介入预算编制，改进审查方法，强化专项资金重点审查，完成预算联网监督系统建设，大幅提升了财政预算监督时效性。大力支持做好审计监督工作，听取审议审计工作报告，督促2017年度审计查出的48个问题全部完成整改，整改问题金额76650.88万元，上缴财政3797.24万元，3个单位受到行政处分（处罚），有效提升了审计监督刚性。

常委会持续拓展代表履职空间，聚力提升服务保障水平，严格开展建议督办，全面提升人大代表履职的科学性、精准性、有效性。

（一）实施代表提能赋能工程，夯实代表履职基础。一是持续强化代表教育培训。分批组织人大代表赴全国人大培训基地、高校开展业务培训193人次，依托“人大代表讲习所”常态化开展学习培训800余人次，切实增强代表依法履职意识和履职能力。二是持续深化代表联系制度。完善常委会联系代表制度，深化代表联系选民制度，全面推行“代表接待日”活动，收集群众意见建议400余条，充分发挥了代表“民情直通车”的积极作用。三是持续强化宣传引导。联合成都电视台、新都电视台、新都资讯对代表履职进行广泛宣传，持续对履职优秀代表进行专访宣传，形成示范带动效应，有效增强了代表的身份认同感、履职责任感。

（二）实施履职环境优化工程，培育良好履职生态。一是强化履职服务保障。切实提高代表履职服务水平，进一步细分代表专业小组，整合发挥代表专业特长优势，增强代表履职的针对性、实效性。二是优化履职平台建设。高标准规范化推进“家—站—点”【5】三级履职平台建设，常态化开展代表小组活动，经常性组织代表“回家进站”，不断增强代表归属感，桂湖街道人大代表之家，以及位于新繁街道金地社区、石板滩街道宫王社区、大丰街道高家社区、三河街道龙伏社区、斑竹园街道杨柳社区、军屯镇文昌社区的6个代表联络站被市人大常委会评为优秀代表之家、优秀代表联络站。三是拓宽知情知政渠道。用好“新都人大”微信公众号，发挥代表之家活动阵地功能，有序增加代表参加常委会活动的人数，有效畅通了代表参与人大工作的通道，激发了代表履职的主动性、积极性。

（三）实施建议办理增效工程，确保建议落实见效。一是着力解决交办“不精准”问题。引导代表精准反映问题建议，强化与“一府一委两院”沟通协调，进一步提高代表意见建议交办的精准度。二是着力解决办理“无效果”问题。持续深化代表意见建议办理机制，规范办理工作程序，确保代表意见建议有效办理。强化跟踪督办、监督问效，依托“1+10+N”【6】督办体系继续加大督办力度，召开代表意见建议督办会、现场视察办理成效，创造平台让代表与承办部门面对面进行沟通询问，有力督促承办部门将代表意见建议办理落实到位。三是着力解决评价“被满意”问题。持续开展“被满意”问题专项整治，不断完善代表征询意见反馈机制，深入基层倾听代表真实意见，引导代表公正客观评价办理效果，有力推动承办部门认真办理、取得实效，真正让代表满意，让人民群众满意。

常委会按照建设“两个机关”【7】的要求，以积极主动的履职自觉和锐意开拓的使命担当，不断加强自身建设，打牢依法履职根基。

（一）强党建提能力，锤炼履职本领。坚持以党章为根本遵循，大力加强常委会党组和机关党的建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力把主题教育的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和开展工作的本领。严格开展对标管理工作，组织对标学习小组赴重庆、哈尔滨、常州等地，学习先发地区在发展民营经济、办好学前教育等方面的成功经验，形成专题调研报告7篇，为区委区政府决策提供有益参考。不断强化业务知识培训，定期开展理论知识、法律法规教育，着力提升人大干部专业学习、依法履职、狠抓落实等本领，努力为建设一流机关、争创一流业绩打牢基础。

（二）建制度增效能，提高工作质量。突出程序规范、效率优先，进一步深化机关制度建设，着力提高常委会工作规范化水平。印发《区人大常委会机关制度汇编》，新制定和修订制度36项，努力用制度推动人大工作进步完善；进一步规范调研、视察、评议、会议等各项工作流程，努力在规范发展中取得人大工作的更大成效；进一步优化人大组织制度，圆满完成人大机构改革，专门委员会设置更加健全；积极推进完善基层人大机构设置，大力支持镇（街道）人大立足本地实际履职行权、发挥作用，不断提升基层人大工作水平，努力用人大组织制度的完善保障工作质量的提升。

（三）扬正气树新风，塑造良好形象。大力开展“内强素质·外树形象”队伍建设活动，在提高整体素质上下功夫，努力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。持续加强作风建设，进一步严格工作纪律和会议纪律，不断改进会风、文风、工作作风，切实整治形式主义和官僚主义。不断优化宣传工作，2019年10月荣获省人大常委会“宣传人民代表大会制度工作特等奖”。扎实推进党风廉政建设，加强干部廉洁自律，坚决防止蒲波严重违纪违法案流毒影响。认真贯彻习近平总书记提出的好干部标准，坚持正确选人用人导向，大力弘扬实心干事、科学作为作风，进一步提振干部精气神，展现新时代新都人大干部新形象。

各位代表，2020年初，新冠肺炎疫情爆发，对广大人民群众的生命安全和身体健康造成巨大威胁。疫情就是命令，防控就是责任。常委会严格按照党中央决策部署要求，在区委的坚强领导下，迅速行动、主动作为，全力投入疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战。

常委会第一时间发布《致新都全区各级人大代表的倡议书》，组织动员全区397名省、市、区、镇四级人大代表和全体人大干部，投身战“疫”斗争，为疫情防控注入人大力量。全区各级人大代表立足自身岗位，奋战在医疗救治火线，坚守在社区排查一线，拼搏在复工复产前线，王成龙、古翔儒、杨琴、何建、阳义霞、杨萍等人大代表的战“疫”事迹被光明日报、人民网、新华网、成都日报、成都电视台等多家媒体宣传，32名人大代表的抗疫行动获得省、市人大常委会关注，全体人大代表用自己的实际行动生动诠释了人大代表的为民初心。全区人大干部积极行动，去企业、去社区、去乡村，服务企业复工，服务基层防控，服务农村防疫，充分展现了新都人大干部的使命担当。

各位代表、同志们，疫情防控取得阶段性胜利，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民艰苦奋斗取得的伟大胜利，它再一次证明了坚持中国共产党领导的优越性，证明了中国特色社会主义制度的优越性。全体人大代表、全区人大干部，要继续牢牢坚持党的领导，把党的领导这一最大优势发挥好，把人民代表大会制度执行好，把宪法法律赋予人大的使命职责履行好，努力将人民代表大会的制度优势转化为区域治理的优势，转化为凝心聚力、攻坚克难的优势，奋力在新时代书写新都人大工作新的篇章。

各位代表、同志们，我们在总结成绩的同时，也清醒看到，我们的工作还存在许多不足，主要是：监督工作还需加大力度，完善机制，增强刚性；代表参与常委会工作的渠道还需拓展，方式还需创新；代表联系人民群众的广度和深度还需增强，代表主体作用还没有充分发挥；对镇（街道）人大工作的指导和帮助还不够。对这些问题，我们将在未来的工作中下力气改进。

各位代表、同志们，新都人大工作不断进步完善，是市人大常委会指导的结果，是区委坚强领导的结果，是全区各级人大代表和人大工作者努力奋斗的结果，是区政府、区政协、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

2020年，区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、市委、区委关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署的要求，深入落实省委、市委、区委全会和经济工作会议精神，坚持“154”【8】总体部署，突出“一心四区”【9】建设，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力做好新时代人大各项工作，奋力为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、高标准全面建成小康社会、初步建成现代化国际范成北新中心城区贡献人大力量。

坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，切实增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领加强人大党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。深刻认识新时代人大工作的历史方位和时代特征，把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向，置于“四个自信”的战略定力中去把握，不断增强做好人大工作的责任感、使命感和紧迫感，坚决保持人大工作正确政治方向。

围绕“创新提能年”主题，突出重点、聚焦问题、讲求方法，依法用好人大各项职权，把人大工作紧扣在贯彻落实党中央和省委、市委、区委重大决策部署上来，紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧扣在推进区域治理体系和治理能力现代化建设上来。

聚焦成渝地区双城经济圈建设，强化地方人大工作协同，助推新都抢抓成德眉资同城化发展机遇，助力大港区一体化建设，努力做区域合作的推动者和践行者。瞄准打赢脱贫攻坚战目标，听取审议脱贫攻坚专项工作报告，全力支持做好援藏援彝工作，为助推实现全面小康贡献力量。遵循生态价值考量，积极推动毗河公园规划落地建设，促进绿道体系不断完善，推进消费城市建设，加强城市综合环境整治监督，助力建设产城相融、城园相融的高品质生活公园城市。坚持为民监督、为民服务，推动解决环保、教育、医保等人民群众的“操心事、烦心事、揪心事”，切实保障人民权益，增进民生福祉。优化人大预算联网监督，加强对国有资产和政府债务管理的监督，助推国有公司健康发展，完善审计查出问题整改报告制度，开展审计问题整改满意度测评，提升财政经济监督质量。

认真落实统筹做好疫情防控和经济社会发展工作部署要求，督促政府全面做好疫情对我区经济社会高质量发展影响情况的研判分析，全力支持政府在做好疫情防控前提下，统筹抓好改革发展稳定各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。密切关注疫情对企业生存发展的影响，促进产业功能区发展，全力助推新都经济社会发展重回“快车道”。强化对野生动物保护的监督，确保全面禁止非法野生动物交易，彻底革除滥食野生动物陋习。持续关心医疗卫生事业发展，促进公共医疗防治体系建设，全力支持政府补短板、强弱项，切实保障人民群众生命健康安全。

围绕民主法治建设，对标全国人大常委会和省、市人大常委会，适时听取和审议区监察委员会有关专项工作报告；针对民事审判、公益诉讼等工作开展监督，对禁毒法、消费者权益保护法、土壤污染防治法实施情况进行检查，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法。建立执法检查整改机制，对水土保持法检查情况开展“回头看”，发挥执法检查“法律巡视”的重要作用。对人力资源和社会保障工作、商务工作、信访工作开展评议、进行询问，不断完善“评议+询问”监督制度。不断规范任免工作机制，建立国家机关工作人员述职评议制度，补齐任后监督短板。健全人大讨论决定重大事项工作机制，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。

人大代表是人民代表大会的主体。常委会将更加注重发挥代表主体作用，积极引导代表当好政策法律的宣传员、社情民意的传递员、改进工作的监督员，为新都改革发展凝聚全区人民的智慧和力量。更加注重完善“双联”制度，广泛开展“代表接待日”活动，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，使人大工作始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。更加注重代表建议办理质量，开展专项视察和满意度测评，推进建议内容和办理结果公开，不断提升代表满意度。更加注重增强代表活动成效，全面发挥“人大代表之家”作用，扩大“人大代表联络站”覆盖面，开展“走基层、进社区”主题活动，动员代表参与城乡社区发展治理，丰富代表日常活动，拓宽代表参与常委会工作渠道，使代表工作富有生机、充满活力。更加注重强化服务保障，用好全国人大培训基地和高校平台，用活“人大代表讲习所”，提升代表依法履职的能力水平。更加注重代表思想作风建设，加强履职监督管理，加大代表履职宣传力度，弘扬人大代表先进性，充分展示新都人大代表新风采。

干事创业，既要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。常委会将继续开展好“内强素质·外树形象”活动，全面加强常委会自身建设，深化人大干部队伍建设，努力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加快构建落实“不忘初心、牢记使命”制度的长效机制，不断促进人大干部强化理论武装，坚定理想信念，践行为民宗旨。对表新时代人大工作新要求，对标省、市人大工作标准，不断提升常委会会议质量，提升监督工作效果，提升调查研究水平，提升常委会履职能力。大力推进“智慧人大”建设，完善新都人大微信公众号平台，努力提高人大治理能力和治理水平。优化对镇人大工作的指导，加强对人大街道工委的领导，更好发挥基层人大作用，不断提升新都人大工作整体水平。持续加强党风廉政建设，严格干部管理，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。受新冠肺炎疫情影响，全面完成2020年目标任务，时间紧迫，任务重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，围绕全区工作大局，坚定信心、共克时艰，顽强拼搏、砥砺奋进，为新都高标准全面建成小康社会、高质量建设现代化国际范成北新中心城区而努力奋斗！

注释

【1】“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【2】“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【3】“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【4】“TOD”：以公共交通为导向的开发。

【5】“家—站—点”：即人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联络点。

【6】“1+10+N”督查督办体系：即每年确定1个“一号建议”或“一号议案”，常委会全力推进落实；确定10个重点建议，由常委会领导牵头督办落实；其他建议由区人大及其常委会各专门委员会和办事工作机构督办解决。

【7】“两个机关”：即党的十九大报告中提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。

【8】“154”总体部署：1是1个总体定位，即成北新中心城区；5是四中心一屏障，即现代轨道交通航空装备研发制造中心、国际商贸物流中心、天府文化音乐文创中心、国际智能家居研发制造中心、成北生态屏障；4是四大发展目标，即建成国际开放新城区、创新智造新城区、品质魅力新城区、生态宜居新城区。

【9】“一心四区”：“一心”即成都大都市圈北部中心，“四区”即大港一体先行区、成德同城枢纽区、智造服务引领区、公园城市典范区。